“这周我都在开会，夫人出差，儿子的中餐估计要靠网购了。”一位代表感叹，他身边的代表撇撇嘴，“网络订餐？这你也放心？”

　　现代生活节奏快，网络订餐需求激增，可随之而来的安全问题也让人揪心。本周，《上海市食品安全条例（草案）》将提交市十四届人大五次会议审议。网络食品经营是草案中的一大亮点，也是会场内代表委员频频提起的一个热词。

　　诱人照背后的阴阳幽灵店

　　在世博中心会场一角，一个大显示屏正在滚动播放食品安全监管领域的最新数据，这是市食药监局为人大代表精心准备的数据内容。统计显示，网络订餐交易规模不断扩展，2015年达458亿元，用户规模持续扩大，每日活跃用户超过2500万。

　　“我对网购食品的味道、包装、送餐员速度都挺满意。”市政协委员景莹平时也在网络订餐，平均下来一周一次，她的儿子更是网络订餐的忠实拥趸，但她也时常会听到负面新闻，比如实体餐馆无证经营、卫生环境脏乱、网络照片与现实照片不符等。

　　市人大代表张纪怀也有此忧虑，“我女儿也常在网上叫外卖。看到快递员送的汤总是油腻腻的样子，挺担心。”他说，现在的年轻人都喜欢重口味，这些打上花哨包装的外卖看起来挺诱人，但在重口味的掩盖下，谁知道菜是不是隔夜的呢？

　　记者了解到，订餐平台的网上注册登记环节相对简单，只需提供食品流通许可证、营业执照和税务登记证，通过网站审核即可加盟，故入门起点较低。在便捷的外衣之下，网络订餐暗藏安全隐患：不少订餐平台上亮眼的商家，私下里为节约成本，将家庭作坊、廉价出租屋作为加工制作点，而对这些商家的食品进货质量、价格、保质期、卫生等要素，监管部门无法进行有效的长期监管及定期抽查，故有可能出现“阴阳店”“幽灵店”。

　　“许多订餐平台发布的店铺、食物照片非常吸引眼球，是经摄影技术润色，但到货后其色、味往往与实际不相符。”沈钦华委员说。

　　线上线下本地外地齐监管

　　“防范‘阴阳店’‘幽灵店’关键在于线上线下要同步进行整治。”在朱如安代表看来，不但要对线上平台进行监管，同时对线下加入平台的实体店也要加大监管力度，包括检查他们的原料来源、从业人员健康、清洗消毒等。

　　但也有代表委员坦陈，对网络订餐这一“互联网+”新事物，传统的监管体系已不相适应。比如流通环节监管难，由于现有物流体系多以混合式揽货为主，基于大型平台的网购食品运输分类管理体系尚未建立，各种不同类型和保质期的食品运输过程监管未能全覆盖。

　　民建上海市委提出，和传统食品消费以B2C交易模式为主不同，网购食品中大量出现C2C交易模式，对于习惯“抓大放小”的传统政府管理模式是一大挑战。

　　“据我所知，政府部门现在比较头疼的是如何管好跨区域经营。”景莹说，按理说商家在哪里注册，受哪里监管，但有些商家注册在外地，却在上海开店经营。如何协同监管、联手行动，如何将信息跨区域沟通，都是政府管好“网络订餐”需要解决的课题。

　　“在监管方式上，要做到一环扣一环，从下订单到消费者拿到手为止，一层一层地监管。”景莹认为，监管有很多手段。比如对于生鱼片之类的生鲜食品，可以给送货员配置GPS定位设备，这样就可以确认他是否在规定时间内送到。

　　不少订餐平台上不合规的商家“春风吹又生”，而要追究平台的“失察”，相关法律规制存在滞后，监管部门难以施展拳脚。张纪怀认为，此次食品安全立法是一大契机。他建议，借鉴传统监管办法，结合网购特点，在立法中明确交易平台的前置监管责任主体地位。比如明确平台对于网上供应方的实名制登记、诚信记录查验、标识规范检查等职责，制定相应的责任追究和赔偿制度。

　　数据透明“甩手掌柜”难当

　　“除了加强监管，平台的自律也很重要。”有代表委员表示，第三方订餐平台必须强化责任，不能成为“甩手掌柜”，甚至“过路财神”。

　　网络订餐平台“饿了么”仅在上海就有2.7万家签约商户。经央视去年“3·15”曝光后，“饿了么”做了许多自我整改。

　　市人大代表刘震华提到，在去年市人大开展的食品安全法执法检查中，市人大代表与“饿了么”CEO张旭豪曾展开一场对话。张旭豪坦言，以前过多关注业务“增长”，而没有把食品安全作为员工培训、绩效考核等内部评价的主要标准。经过此事后，“饿了么”不仅对“3·15”之后入驻的店家进行自我排查，还实施“餐饮厨房”实时直播。与此同时，引入上海市食药监局的笑脸、平脸、哭脸“卫生脸谱”认证。

　　“除了商家自律，还可以让用户通过评价参与监督。”朱如安等代表认为，对订餐平台除了政府监管外，还可引入社会监督，类似大众点评的消费者评价可以作为一个参考指标。

　　由此，数据的公开透明变得十分重要。代表们认为，一方面，监管部门要将许可、监管信息接入平台页面，方便消费者看到这些信息；另一方面，平台收到的消费投诉等信息要及时反馈给监管系统，便于监督更精准。

　　部门连线

　　市食药监局：

　　实现平台与监管信息对接

　　2016年，上海食药监局积极开展网络食品经营管理，先后发布《上海市网络餐饮服务管理办法》等相关规范性文件，建立十家主要网络订餐平台参加的联席会议制度，多次约谈主要网络餐饮平台负责人，并组织开展网络订餐专项检查。全面督促各平台清理本市网上无证餐饮单位6万余户次。《食品安全法》实施一年以来，“饿了么”、大众点评网、百度外卖等5家平台已经实现与监管部门的信息对接，2万余户次餐饮单位的监督公示脸谱信息已经上线。查处本市网络订餐平台违法案件13起。

　　在即将提交审议表决的《上海市食品安全条例（草案）》中，对经营网络食品也有了明确规定：要求在本市提供网络食品交易服务的网站和平台都须备案；营业执照、许可证件、食品安全量化分级等信息公示；加强对不良信用平台的监督，信用信息纳入信用平台；平台发现入网食品经营者存在严重违法，应立即停止服务。

    （来源：解放日报）