开工仪式在2012年春耕的一天举行。“议事厅”里有村民回忆当天的情形，“省市县都来人参加了，就在地里放鞭炮，挂彩旗，热闹得很。”有村民补充说，“加上地建集团的和村民，估计有三四百人在现场，县领导讲话说是一项民生工程，能促进全县的经济收入。”

邵海斌提供的一张项目信息公示照片印证了这项“民生工程”的说法，“总投资8573.44万元”“建成的高标准农田从根本上改善了当地农业生产条件”。当年定边县面积最大的土地整治项目就这样从王滩子村的这块低洼草地开始。

试种3年后，2016年7月，陕西地建集团将项目涉及的王滩子村6267亩土地移交给村委会进行管护，村民们开始盼望这块新增的高标准农田能立即带来收入。两个月后，王滩子村委会组织土地整体流转经营权招标，刘怀忠从9个投标人中胜出，获得土地经营权。村委会、刘怀忠和堆子梁镇政府三方在“农村土地流转合同”上签字盖章。

刘怀忠回忆，2017年4月16日，正值当地春耕季节，他带人前往地里对浇灌设备进行试用，发现大部分输水管道破裂、30多个检查机井被水淹没。

刘怀忠向记者出示了一份试用设备当天记载“土地交付验收出现问题”的证明。他称，当日雇人在现场拿出工程平面图，对出现的问题逐一标记，包括南北主管线一条无水，耕地表面多处被洪水冲坏，阀门、井盖多处损坏无法使用等。这份证明加盖了村委会公章。

2018年，刘怀忠和邵海斌等村民代表开始向镇、县、市等相关政府部门逐级举报，要求整改土地。

定边县自然资源和规划局出具的一份信访事项答复意见书记录了第一次举报后的结果：定边县国土开发整理中心召集项目实施方、县水利专家和王滩子村委会共同沟通协商提升方案。陕西地建集团于2018年11月对项目区管道、电力、道路、机井、泵站进行维修提升。另一份信访事项答复意见书，则注明了此次项目整改完成的时间为2019年5月。