刘怀忠称，此次完工后，他又一次试水，发现部分设备仍处于损坏状态，无法使用。他向记者出示了现场照片，并有村委会盖章证明第二次试用失败。

一场认定工程质量和撂荒责任的拉锯战，在承包人、村委会、施工方和当地自然资源部门之间展开。

土地移交时设备状态存争议

刘怀忠缴纳土地承包定金后，没有向王滩子村委会支付这7年来的承包费用。他给出的理由是，“村里没有按照合同给我正常交付土地和完好的浇灌设施。”

邵海斌曾在2016年至2017年期间担任村支部书记，他不否认刘怀忠的理由，认为对方“说得在理”。

“工程完工后我们不知道有没有验收，当时村里没人参与验收。”时任村主任杨和山挤进人群，坐在椅子上跷着腿，挥手示意“议事厅”里的村民安静下来，“我来说，这个我很清楚。”

邵海斌和杨和山均表示，2012年底，项目完工后，陕西地建集团试种了3年农作物，但未全部种满。“有的地都长不出苗。”邵海斌说。

此后，当地进行了项目移交。“说是移交，没见到验收报告，最后是签订了一个后期管护协议和一份固定资产移交表。”杨和山等人拿出上述两份盖章的材料向记者解释，“说是除了质量问题外，如果使用不当，就让村委会承担责任。”

定边县国土开发整理中心作为项目的移交方，王滩子村委会为接交方。这份“定边县堆子梁镇王滩子村土地开发项目后期管护协议”约定，王滩子村委会不得粗放经营和疏于管护；对农田水利设施的管护责任落实到承包户；保证耕地不撂荒。

附件“固定资产移交表”中详细列出了耕地面积、机井数量、输水管道长度、管理房数量、变压器数量等23项明细。作为监交方的堆子梁镇政府和施工方陕西地建集团相关负责人签字盖章，落款时间为2016年7月3日，邵海斌在协议书上签字确认。